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到2024年底，北京常住老年人口将达到514万人，有户籍的80岁以上老年人口将达到66.1万人。北京作为大城市和首都，面临着人口老龄化带来的诸多挑战。北京如何解决养老服务问题？ 2026年1月27日，北京市第十六届人民代表大会第四次会议审议了《北京市养老服务条例（草案）》。如果获得通过，这将是北京首部养老服务条例。北京市民政局副局长杨志伟接受新京报记者专访，解读北京市应对人口老龄化的战略，并探讨该条例背后的历史。北京市民政厅副厅长杨志伟接受北京某报社记者专访。北京报记者摄陶兰.北京市常住老年人口达到514万人。新京报：北京特大城市人口老龄化现状如何？北京作为首都的养老服务有何特点？杨志伟：截至2024年底，北京市常住老年人口数量达到514万人，首次突破500万人，占常住人口的23.5%。我们已经进入一个逐渐老龄化的社会。其中，登记为80岁以上老年人的有66.1万人。作为大城市和首都，北京的养老有两个鲜明的特点。另一方面，养老服务需求呈现多元化，既包括基本保障、综合养老的基本需求，也包括市场化、个性化、多元化的养老需求。同时，许多老人得到了照顾、吃饭、照顾。或由医生在家中进行。另一方面，从供给来看，客观上仍存在养老服务资源分配不均的问题，表现为居家养老与设施养老不平衡、城郊设施布局不合理、服务供给与各类需求不匹配等，影响了广大老年人的养老服务获得感。为此，我们将始终以公平、可及为重点补齐短板，加快完善养老服务网络，促进多元供给商贸产业协调发展，加强政策协调促进医养结合，倡导以科技赋能促进可靠服务，统筹保障与发展，强化规范管理，全力解决养老服务不合理问题。大城市的养老问题。新京报：您能否介绍一下《北京市养老服务条例》制定的背景和必要性？杨志伟先生：目前，北京已进入逐步老龄化社会，人口老龄化趋势明显。近年来，北京市同步落实党中央、国务院关于养老服务的重要决策和协议，持续推进“养老服务”业务，在构建养老服务网络、医养结合、形成养老人才队伍等方面形成了一系列经验和做法。但另一方面，养老服务资源配置不合理、养老服务设施匮乏、居家社区养老、医养结合不畅等问题也同样存在，亟待通过解决。h 法律体系。 《条例》的出台，既是为了贯彻落实党中央、国务院关于养老服务的要求，也是积极回应人民群众的需求。这是应对社会老龄化的重要举措。巩固和加强北京养老事业实践经验，加强养老服务法律保障，也是必然要求。解决养老服务面临的突出问题、促进养老服务健康发展也是现实需要。用法律推动解决养老服务三大问题 新京报：《北京市养老服务条例》立法的核心目的是什么？您希望通过这项法案实现什么目标？杨志伟：制定这部法律的主要目的是积极应对人口老龄化，提高养老服务水平完善养老服务体系，满足养老服务需求，推动北京养老服务高质量发展。有三个具体目标。一是打造居家、社区、医疗、护理相结合的专业护理服务模式，让老年人在家门口就能得到专业的护理服务。二是实现分类普及，确保养老服务分类、普惠。除了满足经济困难老年人的需求外，人们还将能够享受到优质、更实惠、一体化的养老服务。三是筑牢最后一道安全防线，通过强有力的监管体系，杜绝虐待老人、提前收费、非法集资等情况发生。通过实现这些目标，老年人将能够安心、舒适地得到护理，城市的长期发展也将更加美好。服务将进入规范化、制度化、法制化的新阶段，不断提高老年人的福祉和幸福感。新京报：目前北京养老服务存在哪些困难和不足？ 《北京市养老服务条例》是否有助于解决这些不足？杨志伟：目前，北京的养老服务主要面临三个方面的困难和不足。其中包括老年人家庭和社区护理网络不完善、医疗和护理一体化不足以及照顾残疾人和痴呆症患者的能力不足。在居家和社区养老方面，养老服务网络尚不完善，养老服务市场主体集中度不高，难以满足老年人全面、综合、专业的居家养老服务需求。关于医养结合方面，需要提高养老机构医养结合服务水平，加强康复、护理、姑息治疗服务供给，但老年人医疗服务需求仍存在差距。在残疾人和痴呆护理方面，专门针对痴呆老人的护理中心数量还较少，有必要加强对残疾老年人的护理服务。专门的居家养老护理人员普遍短缺，残疾老年人与痴呆症老年人的需求仍存在差距。从设施规划来看，老旧社区高级设施匮乏，城区补充困难。将工厂和公司等现有设施转变为老年护理设施不够简单。 《条例》对上述问题作出了具体规定。 《条例》更好地进一步拓展三级养老服务网络，弥补养老服务中心的短板，推动医疗机构与养老机构紧密结合，为残疾人、痴呆症患者提供照护服务，提出扩大服务范围。通过实施这些措施，将消除目前养老服务分配不均、短缺的问题，促进东京都市区高品质护理服务的发展。护理服务人员的培训明确纳入教育体系。新京报：《北京》市养老服务条例对社会力量参与养老服务提供了哪些支持？目前，以前有很多社会服务机构关心养老服务对于老年人来说。为什么要鼓励更多的社会力量进入这个领域？杨志伟：《规定》明确支持社会力量参与养老服务。首先，他们享受税收优惠和减少管理费。二是鼓励国有企业利用闲置非住宅房地产开展养老服务，并可适当延长承包经营期限。最后，支持集群化、规模化发展，推动养老产业与家政、文化旅游等融合。之所以需要鼓励更多社会力量参与养老，主要原因是随着人民生活水平的提高，老年人的需求更加多元化。通过鼓励更多社会力量积极参与养老服务，可以提供更加个性化、多元化、高品质的服务，不仅加强供给全面服务的同时，也满足各层次养老服务需求，推动形成“政府引导、社会合作、市场发挥作用”的健康发展格局。新京报：养老服务人员短缺一直是制约居家养老服务发展的障碍。 《北京市养老服务条例》正式施行后，这方面是否会有变化？杨志伟先生：养老服务人员不仅要承担养老服务的“软实力”，还要承担养老服务的“硬支撑”。护理行业的健康长远发展需要不断供给新的人力资源。对此，《条例》明确将养老服务专业人力资源开发纳入高等教育体系、职业教育、高等教育和职业培训。还建议您识别专业人士提高老年护理专业技能水平，提高老年护理人员的技能水平。正在提出。未来，我们将会同有关部门，充分发挥职业学校作为人力资源开发主渠道的作用，通过校企合作、地区联动等扩大人力资源供给，同时引导设施根据岗位价值、职业年限建立合理的薪酬结构，让护理人员更有尊严地服务。此外，还明确，为提高居家养老能力，提高居家养老服务机构的专业水平，让老年人及其家人安心，需要定期对居家养老人员进行培训，对残疾人家庭、痴呆老人等家庭照顾者进行线上线下的照顾技能培训。政府在老年护理服务方面有四项主要职责。新京报：政府在养老服务方面有哪些责任？ 《市条例》对北京市养老服务有明确规定吗？杨志伟：《条例》明确规定政府有四个主要职责：政治引领、规划建设、组织保障、监督管理。政策引导方面，制定基本养老服务清单，明确服务目标、内容和标准，合理制定和完善养老服务保障配套政策，落实税收减免等优惠措施，鼓励社会力量参与综合养老和市场化服务。规划建设方面，制定养老服务专项规划，保障设施用地，促进同步发展。新地区的老年护理设施。老年社区通过翻新、租赁等方式补充老年设施资源。同时，推动医疗、养老设施毗邻建设，构建密集的社区居家养老服务网络。在组织支持上，优先向经济困难单位、残疾人和痴呆患者、老年人倾斜，聚焦老年人在吃饭、医疗、护理等方面的迫切需求，重点发展养老食品支持、推进医养结合、加强残疾老年人居家养老支持、建设痴呆护理专业设施、推动国内房地产与养老服务融合发展、不断培养养老人才。在监督管理方面，“政府监督、“行业自律、社会监督、机构自主”构建性别相结合的监管体系。通过实施“风险+信用”监管、网上签订标准养老服务合同、系统化管理预缴费用等方式，强化分级保密监管，保护好老年人的“钱袋子”，为养老服务保障创造坚实收入。新京报记者周慧宗、编辑张雷、校对李丽君